企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，是一種嚴厲的行政處罰，工商機關已經(jīng)依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，作出了處罰決定，并向社會發(fā)布了公告，已經(jīng)履行了法律程序。這個程序是合法、有效的。在這種情況下，企業(yè)雖然主體資格尚存，但其主體資格存在的意義僅是依法組織清算，并在清算完畢后辦理注銷登記，而不是隨意恢復經(jīng)營資格。如果允許企業(yè)再從事經(jīng)營活動，那么吊銷營業(yè)執(zhí)照將失去其法律意義，也必將對現(xiàn)行法律法規(guī)的嚴肅性提出挑戰(zhàn)。從法律的角度看，恢復被吊銷企業(yè)的經(jīng)營資格確實是沒有明確的法律依據(jù)，但是，在我們的實際操作中，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了特定原因，必須恢復其經(jīng)營資格的現(xiàn)象，所以，以上的看法對一部分企業(yè)是完全適用的，但不能一概而論。
1、被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)主體資格尚存。如上所述，吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，只是剝奪了企業(yè)的經(jīng)營資格，在辦理注銷登記前，其法人主體資格仍然存在。這是恢復企業(yè)經(jīng)營資格的法律基礎和前提條件。
2、有利于保護債權人的利益 現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對吊銷執(zhí)照后的清算程序和注銷登記程序不完善?！豆痉ā返?92條規(guī)定，“公司違反法律、行政法規(guī)被責令關閉的，應當解散，由有關主管機關組織股東、有關機關及有關專業(yè)人員成立清算組，進行清算”。國家工商局工商企字（1997）183號文件認為，這其中的有關主管機關是指依照國家法律、行政法規(guī)有權責令公司關閉的部門或機關，不包括公司登記機關。那么這種清算責任是誰的，不清算會有什么后果，沒有相關法律法規(guī)規(guī)定。法律對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的放任，造成企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，往往不去清算，長期處于“半死不活”的狀態(tài)，債務也不能清償，嚴重損害了債權人的利益。如果企業(yè)的經(jīng)營資格被恢復，重新組織生產(chǎn)經(jīng)營，債權人的利益就可以得到最大限度的保護。
3、有利于節(jié)約社會資源 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，是依申請作出的行政行為，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，只有在申請人具備了企業(yè)設立條件時，才能獲得設立許可，比如籌備資金、確定經(jīng)營場所、辦理前置審批或許可等。申請和許可都是以社會資源的消耗為代價的；企業(yè)在經(jīng)營活動中，也可能形成了一定的商譽和無形資產(chǎn)，比如商標權、專利權、名稱權等。如果企業(yè)具備條件，恢復經(jīng)營資格，則可以減少申請人的申請成本和行政機關的許可成本，也可以使企業(yè)的無形資產(chǎn)得到體現(xiàn)，固定資產(chǎn)得到盤活，還可以帶動職工實現(xiàn)再就業(yè)，保障社會穩(wěn)定，從而從整體上節(jié)約了社會資源。
4、有利于保護投資者的積極性。企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的事由很多，從實踐中看，多數(shù)都是企業(yè)沒有按照規(guī)定參加登記機關的年檢，而被依法吊銷了營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)并沒有其他具體的的違法行為。這種情況下，登記機關如果查明情況，采取人性化的管理方式，允許某些確有需要且符合條件的企業(yè)恢復經(jīng)營資格，這在一定程度上保障了投資者的投資利益，可以進一步增強投資者的投資信心，優(yōu)化社會投資環(huán)境，進而推動整個社會主義市場經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。
5、有利于推進企業(yè)登記制度改革。我國現(xiàn)行的企業(yè)登記制度，在對企業(yè)資格的認定上實行的是主體資格與經(jīng)營資格同時確認的模式。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種企業(yè)登記制度的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。在目前經(jīng)營范圍管制弱化的背景下，企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格分離是商事登記立法的一個趨勢。通過實行有條件恢復企業(yè)經(jīng)營資格的做法，也是對企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格分離登記模式的一種有益探索。
廣東 
